农业部门：解决执行僵局

农业是经济的关键部门，提供就业、粮食和出口收入。它很可能继续保持其关键作用，尤其是在制造业和服务业没有实现应有增长的情况下，而制造业和服务业在许多其他国家引领了发展。

不幸的是，今年农业部门的表现不佳，大多数主要作物的产量下降，总体增长率为0.56%。在某种程度上，这是由于不利的天气，该国大部分地区都有类似干旱的条件和高温。在某种程度上，这也是由于腐败和低效的小麦采购制度改革的速度——这些改革早该进行了，但可能需要更多的时间和更好的准备。

为了让农业重回正轨，需要进一步的改革，比如放开国内和国际贸易的产品和投入。与此同时，花费在小麦采购上的数十亿美元需要重新定向到被忽视的领域，如研究和推广、促进农业科技公司、土地整理和利用由于气候变化而有可能耕种的新地区，尽管断断续续。如果需要，还可以通过改革或私有化其他效率低下的政府企业，如省级种子公司和牲畜养殖场，来调动更多的资源。

然而，与政策改革不同，这些变革需要强大的实施能力。而且，对任何熟悉巴基斯坦发展努力的人来说，执行仍然是我们的阿喀琉斯之踵。省级政府处理农业、畜牧业和渔业的部门能力薄弱，大部分支出用于支付支助人员的工资；高级管理人员以极快的速度进出有关部门；技术专家大多不了解现代农业技术。

与此同时，在联邦一级，国家粮食安全与研究部人手不足，能力薄弱。在过去的几年里，它犯了几个错误，包括对巴基斯坦小麦和糖等基本食品的进出口管理不善，对市场供应和价格造成了严重后果。

不幸的事实是，只要政府和发展伙伴继续利用效率低下和腐败的公共机构作为其主要伙伴，执行工作就会缓慢而无效。

但是，是否可以引入其他执行伙伴来缓解执行能力的不足？答案是肯定的。

首先也是最重要的是农民自己。迫切需要让农民，特别是中小农民更多地参与制定和实施发展倡议。在参与式发展的好处方面，包括在地方基础设施建设方面，巴基斯坦国内外有许多经验可供借鉴。这些活动确保符合当地需要、更好的运维和分担费用的可能性。而受益者的这种参与不需要——事实上也不应该——止步于农场大门，而应该包括价值链上的其他参与者，如贸易商、批发商、加工商和运输业。

为这一进程带来更多的下一批行动者是私营部门- -这里我们指的是生产、进口和向农民提供投入的大中型企业；收获、运输和加工其产出；为他们提供机械服务，并在需要时提供信贷；并帮助他们获取市场信息。

很多时候，这些行为者中的一些人被诋毁为剥削者，但他们是农业生态系统的重要组成部分，拥有丰富的知识，而且往往财力雄厚。一个新兴的、充满活力的群体是新的农业技术企业家。这些人主要是精通技术和财务的年轻人，他们将农业部门的低效率视为机遇，而不是问题，并正在投入资金和技能。

第三类行动者是从事农业和农村发展的各种非政府组织。巴基斯坦活跃的非政府组织历史悠久。值得注意的是阿赫塔尔·哈米德·汗的开创性努力以及随后的阿迦汗农村支助方案。在这些倡导者工作的基础上，在国家、省和地方各级设立了农村支助方案，其中一些方案汇集在一起，形成了一个全国农村支助网络，促进联合学习、评估经验和倡导更“以人为本”的发展形式。

需要加强参与的第四组行为者是国外的专家。这些人包括该地区和世界各地的大学、智库和研究机构的人员，以及散居海外的人，其中一些人曾在世界银行（world Bank）、亚洲开发银行（Asian Development Bank）和联合国（UN）等顶级机构工作。

这些行为者需要在直接执行中发挥更大的作用。此外，他们可以一起努力寻找创新，必要时从其他领域，特别是卫生和教育领域的经验中学习。在这两个领域，私营部门发挥了关键作用，例如，向包括偏远地区在内的人们提供收费和免费服务。

此外，非政府组织发挥了重要作用，并正在进行大胆的试验，例如允许这些非政府组织开办公立学校和医院。同样，像Edhi这样的慈善组织已经成为大多数城市景观的重要支柱，它们提供救护车、葬礼服务，甚至照顾被遗弃的动物。最后但并非最不重要的是，还有一些机构，如Kaarigar和职业中心，最初由阿曼基金会（Aman Foundation）设立，现在由Hunar Foundation管理，它们致力于为贫困群体培养技能。

此外，这些新的参与者应该参与加强指导和监督开发工作的治理系统。例如，他们需要成为公共研究机构董事会的成员，担任商会顾问，最重要的是，他们有机会接触最高决策者，如总理、各省首席部长以及联邦和省一级的农业部长。

农业是经济的关键部门，提供就业、粮食和出口收入。它很可能继续保持其关键作用，尤其是在制造业和服务业没有实现应有增长的情况下，而制造业和服务业在许多其他国家引领了发展。

不幸的是，今年农业部门的表现不佳，大多数主要作物的产量下降，总体增长率为0.56%。在某种程度上，这是由于不利的天气，该国大部分地区都有类似干旱的条件和高温。在某种程度上，这也是由于腐败和低效的小麦采购制度改革的速度——这些改革早该进行了，但可能需要更多的时间和更好的准备。

为了让农业重回正轨，需要进一步的改革，比如放开国内和国际贸易的产品和投入。与此同时，花费在小麦采购上的数十亿美元需要重新定向到被忽视的领域，如研究和推广、促进农业科技公司、土地整理和利用由于气候变化而有可能耕种的新地区，尽管断断续续。如果需要，还可以通过改革或私有化其他效率低下的政府企业，如省级种子公司和牲畜养殖场，来调动更多的资源。

然而，与政策改革不同，这些变革需要强大的实施能力。而且，对任何熟悉巴基斯坦发展努力的人来说，执行仍然是我们的阿喀琉斯之踵。省级政府处理农业、畜牧业和渔业的部门能力薄弱，大部分支出用于支付支助人员的工资；高级管理人员以极快的速度进出有关部门；技术专家大多不了解现代农业技术。

与此同时，在联邦一级，国家粮食安全与研究部人手不足，能力薄弱。在过去的几年里，它犯了几个错误，包括对巴基斯坦小麦和糖等基本食品的进出口管理不善，对市场供应和价格造成了严重后果。

不幸的事实是，只要政府和发展伙伴继续利用效率低下和腐败的公共机构作为其主要伙伴，执行工作就会缓慢而无效。

但是，是否可以引入其他执行伙伴来缓解执行能力的不足？答案是肯定的。

首先也是最重要的是农民自己。迫切需要让农民，特别是中小农民更多地参与制定和实施发展倡议。在参与式发展的好处方面，包括在地方基础设施建设方面，巴基斯坦国内外有许多经验可供借鉴。这些活动确保符合当地需要、更好的运维和分担费用的可能性。而受益者的这种参与不需要——事实上也不应该——止步于农场大门，而应该包括价值链上的其他参与者，如贸易商、批发商、加工商和运输业。

为这一进程带来更多的下一批行动者是私营部门- -这里我们指的是生产、进口和向农民提供投入的大中型企业；收获、运输和加工其产出；为他们提供机械服务，并在需要时提供信贷；并帮助他们获取市场信息。

很多时候，这些行为者中的一些人被诋毁为剥削者，但他们是农业生态系统的重要组成部分，拥有丰富的知识，而且往往财力雄厚。一个新兴的、充满活力的群体是新的农业技术企业家。这些人主要是精通技术和财务的年轻人，他们将农业部门的低效率视为机遇，而不是问题，并正在投入资金和技能。

第三类行动者是从事农业和农村发展的各种非政府组织。巴基斯坦活跃的非政府组织历史悠久。值得注意的是阿赫塔尔·哈米德·汗的开创性努力以及随后的阿迦汗农村支助方案。在这些倡导者工作的基础上，在国家、省和地方各级设立了农村支助方案，其中一些方案汇集在一起，形成了一个全国农村支助网络，促进联合学习、评估经验和倡导更“以人为本”的发展形式。

需要加强参与的第四组行为者是国外的专家。这些人包括该地区和世界各地的大学、智库和研究机构的人员，以及散居海外的人，其中一些人曾在世界银行（world Bank）、亚洲开发银行（Asian Development Bank）和联合国（UN）等顶级机构工作。

这些行为者需要在直接执行中发挥更大的作用。此外，他们可以一起努力寻找创新，必要时从其他领域，特别是卫生和教育领域的经验中学习。在这两个领域，私营部门发挥了关键作用，例如，向包括偏远地区在内的人们提供收费和免费服务。

此外，非政府组织发挥了重要作用，并正在进行大胆的试验，例如允许这些非政府组织开办公立学校和医院。同样，像Edhi这样的慈善组织已经成为大多数城市景观的重要支柱，它们提供救护车、葬礼服务，甚至照顾被遗弃的动物。最后但并非最不重要的是，还有一些机构，如Kaarigar和职业中心，最初由阿曼基金会（Aman Foundation）设立，现在由Hunar Foundation管理，它们致力于为贫困群体培养技能。

此外，这些新的参与者应该参与加强指导和监督开发工作的治理系统。例如，他们需要成为公共研究机构董事会的成员，担任商会顾问，最重要的是，他们有机会接触最高决策者，如总理、各省首席部长以及联邦和省一级的农业部长。